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ITSS认证:ITSS运维符合性证书可以作为加分项吗?

文章录入:华道众合   文章来源:中国财经报   添加时间:2021-1-21
 近日,在某市“民政局养老服务信息平台建设及运营项目”中,投诉人向当地财政部门提起投诉。其中一投诉事项如下:招标文件综合评分中评分因素履约能力及业绩中显示“具有有效的ITSS信息技术服务运行维护标准符合性证书,得3分,没有不得分”。投诉人认为此项评分因素的设置不合理,且具有明显的指向性,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
  对于该投诉,当地财政局处理结果如下:投诉人投诉事项不成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部第94号令)第二十九条第(二)项的规定,驳回投诉。
  随着各级政务平台雨后春笋般的建立,信息化平台运维需求也随之而来。记者查阅了多个同类项目后发现,在此类项目的招标文件中,将信息技术服务运行维护标准(ITSS)符合性证书(以下简称“ITSS运维符合性证书”)作为加分项已成为采购中的常规操作。
  记者注意到,在信息化平台运维项目中,招标文件评审因素中将ITSS运维符合性证书作为加分项虽已是常规操作。但与之相关的质疑和投诉却在反复“上演”着。如,在另一项目中,投诉人指出:ITSS运维符合性证书认证申请条件中要求申请单位应从事信息系统运维服务业务满一年以上,也就是说有时间限制。投诉人认为,使用这个证书作为评审因素,违反《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库[2019]38号)规定“设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动”。对于该投诉,财政部门依照87号令55条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务”等规定,指出该投诉不成立。
  ITSS运维符合性证书究竟是什么?将该证书作为加分项是否具有指向性?项目招标文件中出现将ITSS运维符合性证书作为加分项,是否合理?
  什么是ITSS?
  想了解ITSS运维符合性证书并不难。在该证书的颁证机构——中国电子工业标准化技术协会信息技术服务分会的网站上,可以找到官方对其明确的定义。
  ITSS是在工业和信息化部软件服务业司的指导下,由信息技术服务(以下简称“IT服务”)标准工作组组织研究制定的。ITSS全称是Information Technology Service Standards,即信息技术服务标准。是一套体系化的信息技术服务标准库,全面规范了信息技术服务产品及其组成要素,用于指导实施标准化的信息技术服务,以保障其可信赖。ITSS运维符合性证书从低到高分别是ITSS四级、三级、二级、一级。ITSS四级是最基本的要求,只需要建立ITSS标准要求体系,完全没有指标的考核要求。ITSS三级在四级的基础上更进一步,对体系的完备性、业务的匹配性、运维工具和监挖工具都提出了高的要求。ITSS二级在三级的基础上更加注重部门之间的关联和协调性,能够对企业的应急机制提出相应要求。ITSS一级也是目前最高级的ITSS等级,不仅要求全面的量化管理,还要对技术创新和业务变革产生一定的推动力。
  一般而言,ITSS运维符合性证书四级申请需从事运维服务业务满一年以上,三级申请需要运维服务业务满两年以上,二级申请需三级获证时间满一年以上,一级申请需要二级获证时间满一年。
  业内普遍认为,伴随系统集成逐步退出历史舞台,ITSS证书已成市场香饽饽。对IT服务供需双方来讲,引入ITSS,将带来提升IT服务质量、优化IT服务成本、强化IT服务效能、降低IT服务风险等潜在收益。简单来说,通过ITSS实施标准化的IT服务,也就意味着更稳定、更可靠的IT服务,降低业务中断风险,并可以有效避免被单一IT服务厂商绑定。因此,不少采购人在招标文件中将该证书作为加分项,以期遴选出更优质的厂商提供服务。
  “含金量”遭质疑
  不过现实中,一些厂商却对该证书的“含金量”提出了质疑。
  “对企业而言,这个证书作用主要还是投标。”采访中,一位长期从事信息化建设工作的企业主向记者直言。
  记者注意到,持有这种观点的厂商以中小微企业居多。
  和上述企业主观点不同,来自云南某代理机构工作人员告诉记者:“放眼全国,这是一个很常见的证书。在云南省内,拥有ITSS运维符合性证书的单位也挺多的。在一些信息技术服务项目中,也有采购人要求将信息技术服务运行维护标准(ITSS)符合性证书作为加分项。目前还没有遇到质疑情况。”该代理机构工作人员明确告诉记者,她认为在该类项目中将ITSS运维符合性证书作为加分项是合理的。
  记者通过多方求证了解到,ITSS运维符合性证书确实是目前行业内普遍比较认可的证书。在中国电子工业标准化技术协会信息技术服务分会网站上,几乎每个月都会对拟授予运行维护服务能力成熟度符合性证书的单位名单进行公示。截至记者发稿,今年已公示了12个批次。最近的一次是在今年的8月17日,在该批次的公示中,超过30家单位获得ITSS四级认证。既然如此,“将信息技术服务运行维护标准(ITSS)符合性证作为加分项具有明显指向性”这一投诉事项似乎站不住脚。
  对此,上述企业主不以为然。在他看来,该证书普及度虽高但也难掩其只是企业投标“敲门砖”的事实。
  对这一说法,记者也进行了再三求证。目前市场上确实有不少企业抱着“为认证而认证”的想法,将ITSS运维符合性证书作为“敲门砖”,视为“香饽饽”。此外,市场上,更是不乏提供相关认证服务机构。打开搜索引擎,搜索“ITSS认证”这一关键词,几乎每一家做相关认证的机构都会在网站上清楚地“告诉你”这个认证的重要性。一些提供认证服务的机构甚至打出“ITSS——权威招投标加分证书”的标语,有的机构甚至直言能够“快速出证”。
  不过“为证而证”,似乎也并不容易。记者了解到,申请该证书有一套严格的认证流程。即便是相对较为容易的ITSS三/四级认证,不按照ITSS标准和流程办事,通过现场评估和专家评估也并非易事。换言之,按照正规流程申请该认证,完成前期咨询、现场评估、专家评估的话,对于企业服务能力提升显然是有益的。
  小微企业难拿证
  证书虽好,不过,对于一些小微企业而言,却有点“望尘莫及”。记者了解到,除了ITSS运维符合性证书认证难度大,认证成本压力也是小微企业首先需要考量的。
  记者了解到,认证的费用具体包括了评估费用、咨询费用、专业运维过程管理工具费用、培训费用等。ITSS四级认证费用相对较低,大概10万内,ITSS二/三级认证费用约20万。此外,ITSS运维符合性证书有效期为3年,3年内每年都需要进行监督年审。
  对小微企业而言,ITSS运维符合性证书认证成本压力较大,但如果没有ITSS运维符合性证书,在参与信息化平台运维项目中,显然没有竞争力。上述企业主给记者展示了某省政府采购电子化平台运维服务项目招标文件。招标文件明确写着“供应商具有信息技术服务运行维护标准(ITSS)符合性证书,二级及以上得5分,三级得4分,四级得3分,无则不得分”。
  虽然小微企业能够享有价格扣除优势。在这位企业主看来,小微企业的这点优势,被大厂们通过各种证书“加分”找补回来。参与项目的小微企业仿佛被“给了块糖”随后“又挨一巴掌”。
  “即便采购人看重ITSS运维符合性证书带来的价值,加分也应‘适当’。否则政府采购促进小微企业发展的政策功能也难以真正惠及小微企业。”上述业内人士无奈道。
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