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首页 > 新闻中心 > 公司新闻 > 淮南市政府颁发关于加快发展信息服务业的实施意见：淮南市政府颁发关于加快发展信息服务业的实施意见
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实省市有关促进服务业发展的文件精神，加快我市信息服务业发展，促进产业机构调整和优化升级，推动两化深度融合，经市政府同意，先提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观和“四化同步”战略，以促进产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以建设智慧城市为目标，以两化融合、电子政务、电子商务、民生信息化为抓手，把信息服务业打造我市服务业的主导产业和我市服务业的主导产业和我市战略性新兴产业的支柱产业之一。
（二）总体目标
——到2015年，全市信息服务业实现销售收入100亿元以上。
——到2015年，培育经“双软”认定的软件企业30户以上。其中年销售收入超1000万元以上企业10户以上。
——建设两大载体。即：建设支撑我市信息服务业发展的公共技术和公共信息服务平台以及软件工业园（软件企业孵化器）。
——“十二五”末，初步建成结构合理、效益显著、竞争力强的现代信息服务业体系。
二、加快发展信息服务业的主要任务
（一）加强信息基础设施建设
——建设“光网淮南”。深入实施宽带普及提速工程，支持电信运营商开展核心网、传输网及无线接入网扩容工程，加快3G、4G网络发展。加快光线宽带网络建设，推进光纤到楼、入户、进村，加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用，全面提升电信基础服务水平。加强农村地区及边远地区信息基础设施建设，降低宽带网络使用费用。
（二）大力发展软件产业
——重点支持大型行业应用软件开发。通过软件技术和服务能级的提升，促进软件产业与其它产业的融合互动，在两化融合、电子商务、政府公共管理与服务、交通、物流等行业中培育一批本地软件服务企业。提高工业软件、数字内容加工处理技术软件、嵌入式软件等产品水平和服务能力。大力培育发展移动互联网、三维产业、云存储、云计算、物联网应用等战略性新兴网络应用软件产业。
——发展软件与信息服务外包业务。重点发展立足本地、面向省内外主要发包方的信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）业务。鼓励软件与信息服务外包人才培养。
（三）加快发展信息技术服务业
——加大政府信息化项目外包力度。制订“淮南政府投资信息化项目建设和服务规范”，创新政府信息化建设、运维和管理模式，推进业务外包和项目代建制，倡导政府部门购买服务。
——支持利用信息技术建设节约型社会。开展公共事业节能、家庭节能、工业节能、建筑节能、单位水电节能等工作，支持应用示范基地建设。
——促进两化深度融合。加大利用信息技术改造传统产业力度，鼓励信息技术服务企业开展面向工业企业的研发设计平台、生产流程优化、电子商务、企业现代管理等技术服务。
（四）培育和扶持信息内容服务业
——鼓励社会力量对政务等公共信息进行增值开发，加快建立 、法人、自然资源、宏观经济、空间地理等对经济和社会发展具有重要作用的基础资源数据库，促进金融、信用、科技、贸易等商用数据库的建设和应用。
——鼓励电信运营商与有关单位合作建设空间地理公共信息数据库，重点发展卫星导航、电子地图、空间地理定位等信息服务，加快开发海量地理信息快速获取、集成管理等关键技术和应用，促进空间地理服务、手机定位与互联网、手持终端、嵌入式软件的紧密结合，推进空间地理信息资源的增值开发和商业化发展。
（五）加快发展网络增值服务
——支持发展新型网络增值业务，拓展服务范围，为公众提供商业信息、政务公共服务、医疗卫生、金融保险、交通旅游、文化教育、休闲娱乐、数字影院等多样化信息服务，形成一批有较大影响的本地互联网品牌企业。
——发展基于移动网络的信息服务，支持利用3G、4G等移动网络技术，开展短信服务、移动办公、视频应用、手机支付、手机定位服务等移动网络应用。继续深入通信信息服务进农村、进校园、进工厂、进社区、进家庭等特色应用，不断创新服务模式，扩大服务范围，提升服务水平。
（六）积极推动物联网应用和发展
加快发展物联网，打造一批以物联网为核心业务的信息服务企业。
——支持物联网应用示范项目建设，支持工业环境控制项目、淮南名优产品智能全程跟踪服务、智慧矿山等示范项目建设。
——发展用于地质灾害隐患点和易发区监测预警、重点河流及水库水文预测预报、饮用水源水环境质量监控、煤矿、非煤矿山安全生产监控等的灾害监测和安全生产应用。
——发展向社会提供城市实时交通信息、出行建议和交通信息互动发布平台等智能交通。
——发展物流管理物联网，实现全流程管理；开发面向物流行业的公共信息服务平台；开发各种适用于物流环境的特种电子标签、物流装备、读写器、中间件、管理系统等产品。
——发展智能电网。以远程智能电力终端为突破口，形成以物联网技术为核心的双向信息通信、远程监控、信息存储、负荷分配技术，实现智能电网中的远程读取、双向交互功能。
（七）促进城市信息化、农村信息化和电子政务建设
——提升城市信息化水平。支持依托公共通信网开展数字城市建设，构建数字城管、电子警察、平安城市视频监控、应急联动系统、预警告警系统、呼叫中心等，提升城市管理的信息化水平。建设智慧交通、智慧环保、智慧医疗等十二个板块的无线城市项目。各相关单位要为市政府与中国电信、中国移动、中国联通淮南分公司签订的合作共建无线城市框架协议中的项目建设提供支持。
——优化、拓展“三农”信息服务。鼓励电信运营商优化和拓展“农业短信息服务平台”、“12316三农热线”等服务“三农”的信息平台，为美好乡村建设提供高效、便捷、优质的电子商务服务和技术服务。开展淮南农业生产指挥调度系统、淮南农业应急指挥系统等项目建设。
——加强电子政务建设。建设面向企业和公众服务的电子政务基础设施，鼓励信息服务企业参与电子政务建设，进一步扩大政务信息服务范围，提升政务信息服务质量和加大网络问政力度。
（八）积极推进“云海战略”创新实践区建设
借助中国移动（安徽）数据中心落户淮南巨大的示范效应和辐射带动作用，重点吸引云计算、物联网、软件及服务外包、虚拟技术、新媒体及动漫影视制作等现代信息技术服务企业来我市投资，形成产业链及园区的集聚发展。加快建设物联网小镇和淮南云计算中心，启动中国煤基云、中国碳交易平台、淮南市卫星应用综合信息集成服务平台及应用示范基地等项目建设。
（九）加快建设软件企业孵化器的软件园
在高新区建设软件企业孵化器和淮南软件园
三、加快发展信息服务业的政策措施
（一）加强规划引导
加快研究、制定《淮南信息服务业发展规划（2013-2020）》和《淮南物联网发展计划》等一批专业规划，进一步明晰发展目标、发展重点和保障措施。市相关部门和各县区政府要将通信传输网建设和升级改造纳入城市重要基础设施建设范围，统筹规划，实现互联互通、资源共享，提高网络利用率，避免重复建设。市政府与移动、电信、联通签订的战略合作框架协议所涉及的局房、管道、基站等通信项目纳入城乡发展规划、土地利用规划统筹安排。帮助做好选点协调工作，重点支持在政府机关、国有企事业单位、体育场馆、大型公共设施等场所设置必要的通信设施。政府投资的大型公用设施建设要将通信设施统一规划、同步建设，建设单位在项目规划、勘察设计前应书面征求通信部门投资同步建设需求，做到同步实施、协调发展。各级政府和建设部门要将通信驻地网、基站等通信设施纳入住宅小区和商住楼的竣工验收。
（二）加大财政扶持力度
十二五期间，市财政每年在服务业发展专项资金中安排信息服务业专项资金，并随财政增长幅度增长，支持软件企业孵化器、软件园建设、公共服务平台建设、服务支撑体系建设、服务产品研发、产业化推广、招商引资、软件外包和服务外包及信息人才培养等重大项目，引导、鼓励社会资源参与信息服务业的建设和发展。市自主创新专项资金、工业强市专项资金的安排要向信息服务业倾斜。
（三）落实财税等优惠政策
1.对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按国家规定，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退。
2.全面执行鼓励类信息服务业用水、用电价格与工业用水、用电价格并轨政策，进一步完善信息服务业峰谷分时电价政策。
3.对新认定的国家布局内重点软件企业，由市政府给予一次性20万元奖励。对新认定的省布局内重点软件企业，由市政府给予一次性10万元奖励。对新认定的省优秀软件企业、优秀软件产品，由市政府给予一次性5万元奖励。对列入省信息化和软件产业计划的重点项目，市信息服务业专项资金给予优先支持。
其它如加强用地保障、拓展融资渠道等参照《淮南市促进服务业发展的若干政策》执行。上述财税政策，如遇国家政策和《淮南市促进服务业发展的若干政策》调整，按新规定执行。
（四）鼓励信息服务类企业集聚发展
采取优惠政策，鼓励在我市登记注册的信息服务企业进入软件园集聚发展。企业自入园之日起，由市政府在信息服务业专项资金中按企业实际租凭的用房面积连续两年予以每月每平方米补助20元；享受专用电厂直供电价格；对入园企业提供政府采购支持，政府拟建的信息服务项目或工程招标，在同等条件下，优先采购园区内企业的产品和服务；协助办理各种资质、资格认证；提供产品宣传和推广平台，协助企业开拓市场。
（五）营造信息服务业发展良好环境
加大普及电子信息基础知识力度，提高群众对发展信息服务业的认知度和支持度。进一步加大对盗窃破坏通信设施、非法收购通信器材等不法行为的打击力度，加强对基站、传输等通信设施的保护。各级政府在基础设施、市政设施建设及旧城改造中应保护好电信基础设施，需要电信基础设施施迁、改、建的要做好相关协调工作并给予合理补偿。对施工过程中的恶意损坏通信基础设施的行为，要依法追究相关责任人的责任。制定淮南市信息产业和服务推荐目录，鼓励市内信息企业参与政府采购。加快建立符合信息服务业特点的价格机制和管理体制，降低信息服务成本，提高信息服务消费水平，推动市场需求的扩大。
（六）大力开展信息服务人才引进和职业培训
加强与高等院校、科研院所合作，开办各类信息服务业培训班，采用技能培训和项目实训相结合等方式，加快培养信息服务业领域的高素质专业人才。对引进全日制本科以上且获得软件工程师、高级程序员、集成电路工程师等高级软件开发人才且在企业连续工作一年以上的，由市政府每年给予企业1万元补助。开展“淮南信息服务业培训基地”认定工作，对经认定的培训机构，根据培训人数、培训效果和培训后学员就业情况，给予适当的资金补贴。
（七）强化组织领导，建立协调推进工作机制
成立市加快信息服务业发展领导小组，领导小组办公室设在市经信委，负责日常工作。设立淮南信息服务业发展专家组，承担前瞻性研究和咨询服务。建立淮南市支持通信业发展联席会议制度，协调解决通信业务发展中遇到的重大问题。
淮南市人民政府办公室
2012年12月25日
为贯彻落实省市有关促进服务业发展的文件精神，加快我市信息服务业发展，促进产业机构调整和优化升级，推动两化深度融合，经市政府同意，先提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观和“四化同步”战略，以促进产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以建设智慧城市为目标，以两化融合、电子政务、电子商务、民生信息化为抓手，把信息服务业打造我市服务业的主导产业和我市服务业的主导产业和我市战略性新兴产业的支柱产业之一。
（二）总体目标
——到2015年，全市信息服务业实现销售收入100亿元以上。
——到2015年，培育经“双软”认定的软件企业30户以上。其中年销售收入超1000万元以上企业10户以上。
——建设两大载体。即：建设支撑我市信息服务业发展的公共技术和公共信息服务平台以及软件工业园（软件企业孵化器）。
——“十二五”末，初步建成结构合理、效益显著、竞争力强的现代信息服务业体系。
二、加快发展信息服务业的主要任务
（一）加强信息基础设施建设
——建设“光网淮南”。深入实施宽带普及提速工程，支持电信运营商开展核心网、传输网及无线接入网扩容工程，加快3G、4G网络发展。加快光线宽带网络建设，推进光纤到楼、入户、进村，加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用，全面提升电信基础服务水平。加强农村地区及边远地区信息基础设施建设，降低宽带网络使用费用。
（二）大力发展软件产业
——重点支持大型行业应用软件开发。通过软件技术和服务能级的提升，促进软件产业与其它产业的融合互动，在两化融合、电子商务、政府公共管理与服务、交通、物流等行业中培育一批本地软件服务企业。提高工业软件、数字内容加工处理技术软件、嵌入式软件等产品水平和服务能力。大力培育发展移动互联网、三维产业、云存储、云计算、物联网应用等战略性新兴网络应用软件产业。
——发展软件与信息服务外包业务。重点发展立足本地、面向省内外主要发包方的信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）业务。鼓励软件与信息服务外包人才培养。
（三）加快发展信息技术服务业
——加大政府信息化项目外包力度。制订“淮南政府投资信息化项目建设和服务规范”，创新政府信息化建设、运维和管理模式，推进业务外包和项目代建制，倡导政府部门购买服务。
——支持利用信息技术建设节约型社会。开展公共事业节能、家庭节能、工业节能、建筑节能、单位水电节能等工作，支持应用示范基地建设。
——促进两化深度融合。加大利用信息技术改造传统产业力度，鼓励信息技术服务企业开展面向工业企业的研发设计平台、生产流程优化、电子商务、企业现代管理等技术服务。
（四）培育和扶持信息内容服务业
——鼓励社会力量对政务等公共信息进行增值开发，加快建立 、法人、自然资源、宏观经济、空间地理等对经济和社会发展具有重要作用的基础资源数据库，促进金融、信用、科技、贸易等商用数据库的建设和应用。
——鼓励电信运营商与有关单位合作建设空间地理公共信息数据库，重点发展卫星导航、电子地图、空间地理定位等信息服务，加快开发海量地理信息快速获取、集成管理等关键技术和应用，促进空间地理服务、手机定位与互联网、手持终端、嵌入式软件的紧密结合，推进空间地理信息资源的增值开发和商业化发展。
（五）加快发展网络增值服务
——支持发展新型网络增值业务，拓展服务范围，为公众提供商业信息、政务公共服务、医疗卫生、金融保险、交通旅游、文化教育、休闲娱乐、数字影院等多样化信息服务，形成一批有较大影响的本地互联网品牌企业。
——发展基于移动网络的信息服务，支持利用3G、4G等移动网络技术，开展短信服务、移动办公、视频应用、手机支付、手机定位服务等移动网络应用。继续深入通信信息服务进农村、进校园、进工厂、进社区、进家庭等特色应用，不断创新服务模式，扩大服务范围，提升服务水平。
（六）积极推动物联网应用和发展
加快发展物联网，打造一批以物联网为核心业务的信息服务企业。
——支持物联网应用示范项目建设，支持工业环境控制项目、淮南名优产品智能全程跟踪服务、智慧矿山等示范项目建设。
——发展用于地质灾害隐患点和易发区监测预警、重点河流及水库水文预测预报、饮用水源水环境质量监控、煤矿、非煤矿山安全生产监控等的灾害监测和安全生产应用。
——发展向社会提供城市实时交通信息、出行建议和交通信息互动发布平台等智能交通。
——发展物流管理物联网，实现全流程管理；开发面向物流行业的公共信息服务平台；开发各种适用于物流环境的特种电子标签、物流装备、读写器、中间件、管理系统等产品。
——发展智能电网。以远程智能电力终端为突破口，形成以物联网技术为核心的双向信息通信、远程监控、信息存储、负荷分配技术，实现智能电网中的远程读取、双向交互功能。
（七）促进城市信息化、农村信息化和电子政务建设
——提升城市信息化水平。支持依托公共通信网开展数字城市建设，构建数字城管、电子警察、平安城市视频监控、应急联动系统、预警告警系统、呼叫中心等，提升城市管理的信息化水平。建设智慧交通、智慧环保、智慧医疗等十二个板块的无线城市项目。各相关单位要为市政府与中国电信、中国移动、中国联通淮南分公司签订的合作共建无线城市框架协议中的项目建设提供支持。
——优化、拓展“三农”信息服务。鼓励电信运营商优化和拓展“农业短信息服务平台”、“12316三农热线”等服务“三农”的信息平台，为美好乡村建设提供高效、便捷、优质的电子商务服务和技术服务。开展淮南农业生产指挥调度系统、淮南农业应急指挥系统等项目建设。
——加强电子政务建设。建设面向企业和公众服务的电子政务基础设施，鼓励信息服务企业参与电子政务建设，进一步扩大政务信息服务范围，提升政务信息服务质量和加大网络问政力度。
（八）积极推进“云海战略”创新实践区建设
借助中国移动（安徽）数据中心落户淮南巨大的示范效应和辐射带动作用，重点吸引云计算、物联网、软件及服务外包、虚拟技术、新媒体及动漫影视制作等现代信息技术服务企业来我市投资，形成产业链及园区的集聚发展。加快建设物联网小镇和淮南云计算中心，启动中国煤基云、中国碳交易平台、淮南市卫星应用综合信息集成服务平台及应用示范基地等项目建设。
（九）加快建设软件企业孵化器的软件园
在高新区建设软件企业孵化器和淮南软件园
三、加快发展信息服务业的政策措施
（一）加强规划引导
加快研究、制定《淮南信息服务业发展规划（2013-2020）》和《淮南物联网发展计划》等一批专业规划，进一步明晰发展目标、发展重点和保障措施。市相关部门和各县区政府要将通信传输网建设和升级改造纳入城市重要基础设施建设范围，统筹规划，实现互联互通、资源共享，提高网络利用率，避免重复建设。市政府与移动、电信、联通签订的战略合作框架协议所涉及的局房、管道、基站等通信项目纳入城乡发展规划、土地利用规划统筹安排。帮助做好选点协调工作，重点支持在政府机关、国有企事业单位、体育场馆、大型公共设施等场所设置必要的通信设施。政府投资的大型公用设施建设要将通信设施统一规划、同步建设，建设单位在项目规划、勘察设计前应书面征求通信部门投资同步建设需求，做到同步实施、协调发展。各级政府和建设部门要将通信驻地网、基站等通信设施纳入住宅小区和商住楼的竣工验收。
（二）加大财政扶持力度
十二五期间，市财政每年在服务业发展专项资金中安排信息服务业专项资金，并随财政增长幅度增长，支持软件企业孵化器、软件园建设、公共服务平台建设、服务支撑体系建设、服务产品研发、产业化推广、招商引资、软件外包和服务外包及信息人才培养等重大项目，引导、鼓励社会资源参与信息服务业的建设和发展。市自主创新专项资金、工业强市专项资金的安排要向信息服务业倾斜。
（三）落实财税等优惠政策
1.对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按国家规定，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退。
2.全面执行鼓励类信息服务业用水、用电价格与工业用水、用电价格并轨政策，进一步完善信息服务业峰谷分时电价政策。
3.对新认定的国家布局内重点软件企业，由市政府给予一次性20万元奖励。对新认定的省布局内重点软件企业，由市政府给予一次性10万元奖励。对新认定的省优秀软件企业、优秀软件产品，由市政府给予一次性5万元奖励。对列入省信息化和软件产业计划的重点项目，市信息服务业专项资金给予优先支持。
其它如加强用地保障、拓展融资渠道等参照《淮南市促进服务业发展的若干政策》执行。上述财税政策，如遇国家政策和《淮南市促进服务业发展的若干政策》调整，按新规定执行。
（四）鼓励信息服务类企业集聚发展
采取优惠政策，鼓励在我市登记注册的信息服务企业进入软件园集聚发展。企业自入园之日起，由市政府在信息服务业专项资金中按企业实际租凭的用房面积连续两年予以每月每平方米补助20元；享受专用电厂直供电价格；对入园企业提供政府采购支持，政府拟建的信息服务项目或工程招标，在同等条件下，优先采购园区内企业的产品和服务；协助办理各种资质、资格认证；提供产品宣传和推广平台，协助企业开拓市场。
（五）营造信息服务业发展良好环境
加大普及电子信息基础知识力度，提高群众对发展信息服务业的认知度和支持度。进一步加大对盗窃破坏通信设施、非法收购通信器材等不法行为的打击力度，加强对基站、传输等通信设施的保护。各级政府在基础设施、市政设施建设及旧城改造中应保护好电信基础设施，需要电信基础设施施迁、改、建的要做好相关协调工作并给予合理补偿。对施工过程中的恶意损坏通信基础设施的行为，要依法追究相关责任人的责任。制定淮南市信息产业和服务推荐目录，鼓励市内信息企业参与政府采购。加快建立符合信息服务业特点的价格机制和管理体制，降低信息服务成本，提高信息服务消费水平，推动市场需求的扩大。
（六）大力开展信息服务人才引进和职业培训
加强与高等院校、科研院所合作，开办各类信息服务业培训班，采用技能培训和项目实训相结合等方式，加快培养信息服务业领域的高素质专业人才。对引进全日制本科以上且获得软件工程师、高级程序员、集成电路工程师等高级软件开发人才且在企业连续工作一年以上的，由市政府每年给予企业1万元补助。开展“淮南信息服务业培训基地”认定工作，对经认定的培训机构，根据培训人数、培训效果和培训后学员就业情况，给予适当的资金补贴。
（七）强化组织领导，建立协调推进工作机制
成立市加快信息服务业发展领导小组，领导小组办公室设在市经信委，负责日常工作。设立淮南信息服务业发展专家组，承担前瞻性研究和咨询服务。建立淮南市支持通信业发展联席会议制度，协调解决通信业务发展中遇到的重大问题。
淮南市人民政府办公室
2012年12月25日
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